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不同墓地形式在分类和制图上的呈现

来源:未知2021-09-20
    目前,为了达到既实现城市化又不增加建设用地总面积的目的,土地管理部门推出了“城乡建设用地增减挂钩”的政策,通过整治农村建设用地为城市发展提供用地指标。很多人认为“平土坟,建公墓”为“增减挂”提供了可能。但我们这里从分类调查制图上来讨论这种可能性是否存在。
    1、现行土地分类对墓地的认定。我国现行的土地利用现状分类,是一种以利用目的为指向的土地分类。因此,墓地在《土地利用现状分类(GB/T 21010 -2007 ) )) os中被定义为殡葬用地,属于特殊用地二级地类,是建设用地的一种。从分类概念上,无论是普通的土坟丘,还是固化的坟丘,无论是零散的坟丘,还是集中连片的公墓(包括家族式的公墓和非家族式的公共墓地),因其利用目的是丧葬,都应该分类为殡葬用地。

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    2、调查手段不同可能造成的分类制图不同。如果严格遵照《土地利用现状调查技术规程))}}b},无论是采用遥感手段,还是常规地面测量,墓地表面是否有绿色植被,即土坟丘还是固化坟丘,墓地都会被分类制图为殡葬用地。因为即使采用遥感方法进行地类预判制成解译图,根据《规程》,也还得对解译图进行实地调查核对。但是,土地调查由于工作量巨大,工作人员很难做到对所有图斑逐一实地核对调查,一般只对解译判读过程中不确定的地类进行实地核查。在这种情况下,土坟丘,特别是那些零散的土坟丘,由于一般都长有杂草或树木,在影像判读时很容易被与其周围以景观基质形式存在的耕地、草地或林地误判为同一类。即使是集中连片的土坟丘,如果栽种了树木,生长着花草,也可能被误判为林地。没有树木长满花草的连片土坟丘,可能被误判为荒草地。至于那些分散埋葬在山区林地中的坟地,更容易被误判为林地。而固化的坟丘由于与周边地类有明显反差,很容易与其他地类区别,不易误判。4.1.3比例尺不同可能造成的分类制图不同。上地利用现状调查中,区县级制图比例尺在I:10万到1:5万;乡镇级制图比例尺一般为1:1万左右,发达地区可达卜2 000。图斑最小上图面积:城镇村及工矿用地为图上4m时,耕地、园地为6m时,林地、草地等其他地类为15m时。也就是说,在乡镇级1:1万比例尺调查时,墓地实际面积小于400时,就达不到最小上图面积的要求;区县级调查制图,面积小于1万mz(1:5万比例尺)甚至4万mz(1:10万比例尺)的就不能上图。根据在河北海河平原、安徽合肥平原地区和北京地区的实地走访调查,农村单个坟丘的占地面积小到4 mz(包括坟丘及其周围空地)左右,大的一般也不超过16衬,小族墓地一般面积都小于400扩,在1:I万的制图比例尺上无法上图;大家族墓地也没有达到I万zm的,在区县级I1: 10万到1:5万制图上也不能上图。墓地作为建设用地,在大比例尺土地利用现状调查中,虽然作为零星地物,单独调绘统计面积,但是,目前我国土地调查外业底图使用SPOT影像,其空间分辨率为5 m,最高分辨率2. 5 m。孤坟或小规模家族土坟地(农村实行土地承包经营制后已经没有大家族公墓用地,都是埋葬在自家承包地,坟丘一般不超过3个)很难判读出来,因此,以遥感影像为底图的土地利用现状调查中往往被漏掉。一旦将零散的坟墓集中起来建设公墓,则规一般不会小于最小上图面积,能够以图斑的形式反映在土地利用现状图上。特别是现在公共墓地建设,大面积的固化,有强烈的光谱反射,遥感方法也很容易判读出来。
    由此可见,固化坟丘及集聚的公墓在调查判读与现状分类上很容易被认定为建设用地,而零散的土坟丘可能在调查制图时被漏掉。虽然将散落的土坟丘迁移到集聚的公墓,显著提高了用地集约度;但从“账面”上有可能不但没有节约建设用地指标,反而占用了建设用地指标。因此,不要过多期望“平坟,建公墓”这样的“增减挂”可以实现增加账面建设用地指标的目的,而是回归到“平坟,建公墓”其实质的节约集约用地效用。